Кілька останніх років на Харківщині не будують майже нічого, окрім підземних шкіл. Із кінця 2023 року, коли місто та область зрозуміли, що тільки так можна втримати родини школярів, кошти місцевих бюджетів та субвенцій спрямовують на будівництво шкіл під землею. Лозівська громада на півдні Харківщини, яка ще донедавна вважалась тиловою, вирішила збудватаи чотири таких ліцеї.
Проте компанії отримували контракти, виконували дрібкуу робіт, після чого договори розривали. Врешті вартість будівництва за новими тендерами зростала. Нині будівництво ліцеїв під землею у громаді не тільки не завершили, а навіть не наблизились до цього.
Йдеся про будівництво протирадіаційних укриттів у Краснопавлівському ліцеї, Панютинському ліцеї та Лозівському ліцеї №12 у місті Лозова.
До нового навчального року-2026/2027 замість чотирьох шкіл відкрили тільки підземну школу на базі Лозівського ліцею №10. І це єдина школа, із якою не було проблем під час будівництва.
Підземна школа на базі Краснопавлівського ліцею
19 серпня 2024 року Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради уклало договір на 122,3 млн грн з київським консорціумом “Білдінг груп констракшн” на будівництво захисної споруди цивільного захисту у Краснопавлівському ліцеї. Її мали звести до 31 липня 2025 року, тобто менше, ніж за рік. Але пройшло вже майже 2 роки — і зараз інший підрядник тільки починає виконувати роботи.
Тендер оголосили 7 червня 2024 року, а “Білдінг груп констракшн” створили у Києві усього за півтора місяці до цього, 18 квітня. До складу консорціум входять дніпровська фірма “Арм Строй Груп” (42,5%), київське ТОВ “Акта” (42,5%), київське ТОВ “ПБФ Груп” (10%) та запорізьке ТОВ “Гарант-Строй 2007” (5%). У 2024 році консорціум створили ТОВ “Акта” та ТОВ “І.Б.К. Девелопмент”. Керівником є Роман Шульган.
У 2024 році підрядник мав виконати робіт на 49 млн грн, а в 2025 році — на залишкові 73,3 млн грн. Майже всю суму варатості школи — 110 млн грн — мали оплатити за кошти державного бюджету, решту — з місцевого бюджету.
Що цікаво, цей тендер віддали на аукціон саме консорціуму, хоча меншу ціну, 118,1 млн грн, пропонував харківське ПАТ “Трест Житлобуд-1”. Причина була сформульована так: конкурентом було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі у кількості 14 осіб, замість необхідних 15. Також не було підтверджено наявність кваліфікованих робітників наступних професій: арматурник (не менше 2-х осіб) та монтажник санітарно-технічних систем і устатковання або слюсар-сантехнік — не менше 2-х осіб. Не було зазначено інформацію щодо перевірки знань з питань охорони праці деяких працівників, не було підтверджено наявність автогрейдеру, не надано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Вийшло, що консорціум, створений за півтора місяці до оголошення тендеру, подав більш якісні документи, ніж “Житлобуд-1”, який бере участь в аукціонах на сотні мільйонів доларів вже десятки років.
Згодом за цим договором було укладено 9 додаткових угод, в результаті яких вартість договору була знижена до 97,6 млн грн. Остання угода була укладена 30 грудня 2025 року, і з неї стало відомо, що у 2024 році підрядник виконав робіт аж на 19 8000 грн замість 49 млн грн. У 2025 році, по завершенню якого мали завершити роботи, виконали робіт ще на 19,2 млн грн.
А вже 22 січня 2026 року Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради направило листа консорціуму “Білдінг груп констракшн”, в якому зазначило, що за планом підрядник мав би виконати всі роботи до 31 липня 2025 року.
А що змінилось за 23 дні з моменту, як уклали дев’яту додаткову угоду?
В листі управління освіти зазначає, що станом на 21 січня 2026 року роботи виконані не в повному обсязі, тобто відставання на 172 календарних дні, і вони мають право розірвати договір в односторонньому порядку.
Отже з 12 лютого 2026 року, коли діти мали би вже пів року як займатись за партами у підземній школі, угоди визнали розірваною. Також замовник поставив вимогу до підрядника, щоб 21 лютого 2026 року його працівники звільнили будівельний майданчик.
А далі — ще цікавіше. Це не єдиний договір, який Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради уклало з консорціумом “Білдінг груп констракшн” щодо будівництва підземної школи у Краснопавлівці.
Нагадаємо, перший договір уклали 19 серпня 2024 року про завершення робіт 31 липня 2025 року.
Знаючи, що підрядник зірвав терміни, 21 листопада 2025 року Управління освіти Лозівської міської ради оголошує ще один тендер на будівництво підземної школи у Краснопавлівці. І цей тендер вже в рамках програми Ukraine Facility (кошти виділені Європейським союзом).
На аукціон надійшла одна пропозиція, від вже знайомого консорціуму, і 17 грудня 2025 року був укладений ще один договір, тепер на 106,5 млн грн.
Загальна вартість будівництва збільшилась майже вдвічі і стала дорівнювати 204,1 млн грн. Другий договір за кошти Європейського союзу уклали вже тоді, коли було зрозуміло, що консорціум зірвав виконання договору.
Цей договір теж розірвали 12 лютого 2026 року, на основі листа Управління освіти. Причина очевидна — невиконання підрядником робіт у строк і відставання від календарного плану більше ніж на 20 робочих днів. Хоча лист про розірвання другого договору надіслали через місяць після його укладання.
За другим договором підрядник отримав 15 млн грн, загалом — за незбудовані школи на Лозівщині — 34,2 млн грн.
12 березня 2026 року Лозова оголосила новий тендер на будівництво підземної школи у Краснопавлівці, тепер — на рекордні 214,8 млн грн. Але він не відбувся, бо всі три пропозиції були відхилені. Найбільш вигідною була пропозиція ТОВ “Проектний альянс” (179 млн грн).
22 травня 2026 року оголосили ще один тендер, тепер на 214,9 млн грн, і також в рамках програми Ukraine Facility. Найменшу пропозицію на аукціоні запропонувало ТОВ “Гефест Буд ВМ” з Дніпропетровської області. Але пропозицію відхилили, бо замовник знайшов у тендерній пропозиції матеріали, які походять з неприйнятних країн.
Майже ідентичну пропозицію запропонував і ТОВ “Проектний альянс”, з яким врешті уклали договір 10 липня 2026 року. Він взявся побудувати підземну школу за 157,8 млн грн, економія на аукціоні склала 57,1 млн грн.
На 99,9% роботи за цим договором мають бути виконані до кінця 2026 року, тобто із запізненням на півтора навчальних роки. Через підрядників діти Краснопавлівки не змогли вийти хоча б на змішане навчання.
Підземну школу у Краснопавлівці збудують на 750 учнів, 150 учителів та техперсонал загальною площею 2924 м кв.
Власники “Альянсу” – колишній чиновник Харківської ОДА та депутат міськради Андрій Колос та Олександр Сорочинський. Ще на початку 2023 року, коли компанія вже почала активно отримувати підряди від ОВА, серед засновників був Ігор Рожков. Людина з таким ім’ям в російських реєстрах значиться громадянином рф і засновником кількох російських фірм. Родина Рожкова, куди входить і Микита Рожков – ексдепутат Харківської райради, який був обраний від забороненої нині “ОПЗЖ”, активно вела бізнес в рф. Власне, саме після того, як інформація про можливий “російський слід” Рожкових стала публічною, перелік власників “Проектного альянсу” змінився. З цією фірмою Департамент ЖКГ та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної військової адміністрації уклав договорів на мільярд гривень щодо будівництва у сфері територіальної оборони.
Також ще майже на 10 млн грн уклали договір на розробку проєкту, авторський, технічний нагляд, інженерно-консультаційні послуги щодо будівництва цієї підземної школи.
Підземна школа на базі Лозівського ліцею №12
20 вересня 2024 року оголосили тендер на 78,7 млн грн на будівництво підземної школи на базі комунального закладу “Лозівський ліцей № 12”. Замовник той же, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради. Будівництво мали завершити до 31 жовтня 2025 року, але на аукціон ніхто не прийшов.
10 жовтня 2024 року оголосили повторний тендер на ту ж суму. А 21 листопада 2024 року Управління освіти Лозівської міськради уклало договір на 78,6 млн грн знову ж таки з київським консорціумом “Будмонтаж груп констракшн”, і знову завершення будівництва була зазначена жовтень 2025 року.
Історія повторилась: коли до цього договору підписували четверту додаткову угоду у грудні 2025 року, робіт було виконано на 4,1 млн грн.
Але вже 22 січня 2026 року Управління освіти надіслало ідентичний тому що і по Краснопавлівці лист на адресу Консорціуму про розірвання договору у зв’язку з невиконанням робіт і відставанням більше ніж на 20 днів, і 12 лютого 2026 року це відбулось.
10 квітня 2026 року оголосили новий тендер, уже на 137 млн грн. На аукціон подалось три пропозиції, і 12 червня 2026 року Управління освіти Лозівської міськради уклало договір на 120,4 млн грн щодо добудови (по суті повноцінного будівництва) підземної школи з запорізьким ТОВ “Гарант-строй 2007”. А це одна з фірм, яка і входить до складу консорціуму “Будмонтаж груп констракшн”, який не зміг побудувати цю підземну школу за першим договором.
Нові строки завершення будівництва — травень 2027 року.
На розробку проєкту, авторський, технічний нагляд, інженерно-консультаційні послуги щодо будівництва цієї підземної школи уклали договорів на 7 млн грн.
Будівництво підземної школи у Наталиному Берестинського району
У Наталиному теж вчасно не збудували підземну школу. До Берестинської окружної прокуратури надійшли матеріали від СБУ про те, що посадовці консорціуму “Будмонтаж груп констракшн” за попередньою змовою з посадовими особами органів влади могли привласнити бюджетні гроші, які виділяли на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території в комунальному закладі “Наталинський ліцей”.
25 червня 2026 року на адресу Берестинського райвідділу поліції в Харківській області надійшли матеріали перевірки Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо недостовірно внесених даних про обсяги фактичних виконаних робіт на будівництві підземної школи в с. Наталине.
Ще 8 січня 2025 року Наталинська сільська рада уклала з консорціумом договір на 120 млн грн на будівництво захисної споруди цивільного захисту в Наталинському ліцеї. Додатковими угодами вартість договору зменшили до 118,5 млн грн. Календарний договір передбачав, що роботи з будівництва мають завершити до кінця 2025 року. А за 28 днів до завершення року, 3 грудня, була укладена шоста додаткова угода між сільською радою та консорціумом про те, що об’єкт буде зданий до кінця 2025 року.
А уже 22 грудня 2025 року Наталинська сільська рада надіслала лист на адресу консорціуму про розірвання договору у зв’язку з тим, що роботи не виконуються в строк і є відставання від графіку більше ніж на 20 робочих днів.
Це був другий договір у 2024 році між сільською радою та консорціумом. Перший був розірваний у зв’язку з виконанням зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель по Висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі.
Також Наталинська сільська рада у 2023 році укладала два договори на 59 млн грн та 63,2 млн грн відповідно, з ТОВ “Житлобудпроект” щодо будівництва підземної школи, які були розірвані без проплат по них.
16 квітня 2026 року сільська рада уклала з ПАТ “Трест Житлобуд-1” договір на 106,7 млн грн щодо продовження будівництва підземної школи за кошти Європейського союзу. Роботи обіцяють завершити до кінця 2026 року.
Що будує “Будмонтаж груп констракшн” за межами Харківської області
Консорціум приходив протягом 2025 року на шість аукціонів щодо реконструкції та відбудови шкіл, ліцеїв, дитячих садків у Київській області, а також ремонт психіатричної лікарні у Черкаській області. Але договорів з ним ніхто не укладав.
Підземна школа на базі Панютинського ліцею
Тут сталась схожа ситуація з ситуацією щодо будівництва підземних шкіл у Краснопавлівці та в Лозовій на базі ліцею №12.
13 вересня 2024 року оголосили тендер на будівництво підземної школи у селищі міського типу Панютине Лозівської громади на 137,3 млн грн. Замовник той же — Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради.
На аукціон прийшов тільки ПАТ “Трест Житлобуд-1”, з яким Управління освіти 17 жовтня 2024 року уклав договір на будівництво підземної школи вартістю 132,6 млн грн.
Згідно календарного плану, завершити будівництво мали у жовтні 2025 року.
Було укладено 9 додаткових угод, і 19 лютого 2026 року сторони уклали останню додаткову угоду про розірвання договору за згодою сторін. Хоча ще 30 грудня 2025 року була укладена додаткова угода, в рамках загальної вартості у 127,4 млн грн, де планувалось що школа добудується до кінця 2026 року. Але незважаючи, що у 2026 році планувалось освоїти ще 48,7 млн грн за цим договором, на середину лютого 2026 року роботи не проводились і сторони (різниця з кейсом у Краснопавлівці) просто домовились про зменшення обсягів закупівлі у цьому договорі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків. Але школа і близько не була побудована. В підсумку, загальна сума виплат за цим договіром склала – 78,4 млн грн, більше половини від запланованої суми договору. Але школа не була побудована повністю. І проблема виникла вже не з київським консорціумом ,який створили за півтора місяці до оголошення тендеру, а з головною будівельною компанією регіону.
23 лютого 2026 року був оголошений новий тендер на добудову цієї школи, вартістю 214,4 млн грн. За кошти Європейського Союзу (програма допомоги ЄС (Ukraine Facility)).
І знову прийшов ПАТ «Трест Житлобуд-1» з пропозицією у 200,4 млн грн, але її відхилили. ПРичина — не надана довідка з Єдиного державного реєстру підприємців, а також про кінцевих бенефіціарних власників, довідки про включення кабелів та світильників до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Відхилили і пропозицію у 203,7 млн грн ТОВ “Укрбуд-Проект-Реконструкція”.
22 травня 2026 року оголосили ще один тендер на добудову підземної школи у Панютиному.
На аукціон прийшло три підрядника, майже всі з ідентичними пропозиціями. Пропозиції ТОВ “Гефест Буд ВМ” з Дніпропетровської області та ТОВ “Авєга” були відхилені, бо пропозиція містила товари/матеріали, які не походять з прийнятних країн.
І 13 липня 2026 року уклали договір на 184,4 млн грн знову з ПАТ “Трест Житлобуд-1”, який у першому договорі обіцяв завершити будівництво у жовтні 2025 року.
На цей раз обіцяють завершити будівництво підземної школи у травні 2027 року, тобто із запізненням на два навчальних роки.
Підземна школа на базі Лозівського ліцею №10
Найбільш успішна в плані строків будівництва — підземна школа у Лозовій. На початку липня цього року мер Лозової Сергій Зеленський повідомив «Суспільне Харків», що повністю завершили та ввели в експлуатацію першу підземну школу на базі ліцею №10. Повноцінні уроки у форматі офлайн тут розпочали з 1 вересня.
“Це найуспішніша підземна школа, яку підрядники зробили. Перша і найуспішніша у Лозовій. Вона закінчена, введена в експлуатацію ще навесні. Ми вже проводили там нагородження дітей, випускний. Непогано вийшло. Коли буде дозвіл на офлайн-навчання, тоді вже зможуть діти йти. Ми орієнтуємося на 1 вересня”, — каже Сергій Зеленський.
7 червня 2024 року Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради оголосило тендер щодо будівництва цієї підземної школи, на 93,3 млн грн. 13 серпня 2024 року уклали договір на 81,3 млн грн з ПАТ “Трест Житлобуд-1”, роботи планували завершили у липні 2025 року. Фактично завершили у липні 2026 року. У порівнянні з іншими підземними школами у Лозівській громаді, це і не дуже відставання від графіку.
Додатковими угодами вартість договору зменшили до 69,7 млн грн. Але його не розривали.
21 листопада 2025 року оголосили додатковий тендер на 68,1 млн грн. На цей раз за кошти Європейського союзу, в рамках програми Ukraine Facility.
Надійшла на торги одна пропозиція, теж від ПАТ “Трест Житлобуд-1”. І 17 грудня 2025 року уклали другий договір на 61,4 млн грн. Роботи, як і мали, завершили навесні 2026 року.
На розробку проєкту, авторський, технічний нагляд, інженерно-консультаційні послуги щодо будівництва цієї підземної школи уклали договорів на 6 млн грн.
За словами Сергія Зеленського, створення підземної школи у Лозовій обійшлося у 129 млн грн. Сума зменшилася, бо з державного фінансування зняли дві позиції: повністю — устаткування, меблі та інвентар, а також частково — інші витрати.
“Меблі не змогли профінансувати за державні кошти, ми потім частково докомплектовували за власні кошти все інше. А 129 млн грн — це остаточна сума. Туди входить співфінансування, яке область давала і держава”, — каже Зеленський.
“Бігали шукали екскаватор”
Міський голова Лозової Сергій Зеленський розповів, що загалом у Лозовій одночасно планували роботи у чотирьох закладах освіти — ще два укриття зводить фонд Говарда Баффета. Проте на трьох інших об’єктах, за його словами, виникли тривалі затримки через процедури закупівель.
“У нас погано з проведенням тендерів, ми вже по шість місяців тендеримо. Там, де збільшення ціни, — 12-тий ліцей — два роки взагалі нічого не робили. У Краснопавлівці — аналогічно, зараз провели третій тендер. Панютине також провели тендер третій раз цього року. Якщо по Панютинському ліцею в нас були питання чисто економічні, коригування робили у зв’язку з зміною цін, Краснопавлівка та ліцей №12 — взагалі підрядник не працював два роки. В силу юридичних моментів Управління освіти не могло з ними розірвати договори. 2026 рік настав, розірвали, і по-новому провели тендери”, — розповідав для “Суспільне.Харків” мер Лозової.
“Будівельники підвели нашу громаду в ключовому питанні – безпеці навчання дітей. Бригади почали працювати ще в позаминулому році, але робили це вкрай повільно. За весь цей час не виконали навіть 20% робіт. Управління освіти, молоді та спорту постійно контролювало процес. Писали листи-претензії та вимагали дотримуватися термінів. Підрядники на ці зауваження не реагували. Чекати далі не стали – розірвали договори з несумлінними виконавцями. Готуємо позови до суду. Найнеприємніше, що через недбалість будівельників ми втратили дорогоцінний час”, — повідомив Сергій Зеленський.
Але при цьому, на добудову підземної школи на базі ліцею №12 у Лозовій уклали договір з фірмою, яка входить у той самий консорціум, який підвів владу.
Про спроможність консорціуму Сергій Зеленський розповів також в ефірі «Радіо Накипіло»: “Коли вони повигравали тендери 2024 року, то бігали тут екскаватор шукали, щоб викопати котлован. Ну що це за підрядник? Документи відповідали вимогам, але подивіться, що твориться у будівництві: мало не двічі на рік змінюються правила”, — заявив він.
Публікація створена в рамках проєкту IWPR за підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно ХАЦ.
Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.
Інші статті:
Перша підземна школа у Харкові: ідея, реалізація та ігнорування законодавства 
Півмільярда на відновлення Харкова: хто ремонтує житлові будинки після російських обстрілів 
Поліція та зрадники: історії правоохоронців, які стали керівниками у фейкових структурах окупантів 
Знесення будинків після російських обстрілів у Харкові: перше рішення влади обернулось скандалом 
Макіївський ставленик москви та бізнес-імперія його оточення