На четвертому році повномасштабної війни у Харкові за бюджетні кошти знов закупили новорічні подарунки для дітей. 91 000 коробку цукерок з листівкою “від Терехова” зараз виготовляє Харківська бісквітна фабрика. Але якщо порахувати, то у місті немає зараз стільки школярів та вихованців дитсадків. То для кого цей “солодкий” піар?
Демографічна ситуація у Харкові була не дуже добра і перед початком повномасштабного вторгнення: через високу смертність і зниження рівня народжуваності населення щороку зменшувалось, дітей меншало. Через повномасштабну війну у 2022 році у місті залишалися 300 000 – 400 000 людей. Восени 2022 року мешканці почали потихеньку повертатися, проте навіть з урахуванням переселенців населення міста не наблизилось до довоєнних показників.
Першими, хто виїжджав із Харкова, були батьки з дітьми дошкільного та шкільного віку. Люди намагалися влаштувати дітей у школи по всій Україні, бо тільки у Харкові упродовж 2022-2025 років діти дошкільного та шкільного віку не ходили до шкіл через близькість кордону з росією (за винятком невеликої кількості підземних). Дуже помітним був відтік дітей у 2023 році, коли стало ясно, що війна не завершиться швидко. У деяких класах кількість дітей, кажуть батьки, скоротилась на третину.
Дані міської влади про кількість школярів, які залишаються закріпленими за мережею (тобто фактично є учнями харківських шкіл і значить не вчаться у жодній українській школі, але можуть навчатися за кордоном) дуже “динамічні”. За інформацією міського департаменту освіти, трохи більше половини дітей, які рахуються в школах, перебувають у Харкові, усі інші через війну залишаються у більш безпечних місцях.
Але на закупівлі новорічних подарунків повномасштабне вторгнення вплинуло значно менше. Якщо вірити тендерній документації, то у місті кількість дітей… зростає.
Терехов не перший
Традиція придбання новорічних подарунків для дітей у Харкові є досить давньою. Бюджетні кошти для піару на дітях використовували ще 10 років тому. У 2015 році міськрада подавала передачу солодощів, які купили за кошти громади, як “подарунки від Геннадія Кернеса”. Кошики з цукерками від харківської кондитерської фабрики зазвичай роздавали перед новорічними святами. Звісно, тоді мер не обїжджав усі школи, за нього це робили його “посланці”. На картонній коробці із трьомастами грамами цукерок обов’язково розміщувалось ім’я дарувальника, а новини про це були у комунальній газеті та на комунальному телебаченні.
У 2020 році під час мерських перегонів, коли вже тодішній очільник міста Геннадій Кернес перебував у лікарні через Covid, подарунки підготували заздалегідь. Тендер на придбання подарунків оголосили ще навесні 2019-го. На коробці за традицією написали привітання “З Новим Роком та Різдвом Христовим! Харківський міський голова Геннадій Кернес”. Хоча це було до місцевих виборів, і гіпотетично міським головою напередодні Нового року могла бути інша особа.
Так і сталось, але не через політичні перегони. Коли Кернес де-факто не міг виконувати обов’язки міського голови, на коробці змінили напис, і окрім прізвища “Кернес” з’явилося “Терехов”.
Подарунки дітям поспішили роздати за кілька днів до Нового року, одразу після того, як стало відомо, що 17 грудня міський голова помер у Німеччині. Школярі отримували цукерки від уже померлого Геннадія Кернеса.
У 2021 році, напередодні дострокових місцевих виборів, прізвища політиків на коробках із цукерками були відсутні. Але вже за рік, під час повномасштабного вторгнення, традицію повернули, і дітям знову роздавали цукерки від “Ігоря Терехова”.
Перед новим 2026 роком харківським школярам теж будуть роздавати цукерки, куплені за кошти платників податків, але “з найщирішими побажаннями від Ігоря Терехова”.
Цукерки у школах є нічим іншим, як політичним піаром харківських мерів. Так вважають у мережі “ОПОРА”. У коментарі ХАЦ радник з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Павло Романюк, зазначає, що навіть у міжвиборчий період використання бюджетних коштів для самореклами посадовця є зловживанням, що має ознаки політичної корупції.
“Мер, послуговуючись грошима громади, створює собі позитивний імідж, отримуючи неправомірну перевагу над потенційними політичними конкурентами. Це є прямим використанням владних повноважень та ресурсів у приватних політичних інтересах. Такі дії формують у виборців (зокрема у їхніх батьків) стійку асоціацію “подарунок = мер”, що є формою прихованої довгострокової агітації”, – каже Романюк.
Окрім цього, такі дії ймовірно порушують принцип цільового та ефективного використання бюджетних коштів (стаття 7 Бюджетного кодексу).
“Метою закупівлі є привітання дітей, тоді як брендування подарунків іменем мера не має до цього жодного стосунку. Додаткові витрати на дизайн та друк є неефективним використанням коштів платників податків, адже їх спрямовують не на покращення подарунка, а на рекламу чиновника. Підсумовуючи, ця діяльність є порушенням стандартів доброчесності та містить ознаки корупційних правопорушень. Хоча притягнути до реальної відповідальності в українських реаліях складно, системний громадський тиск, звернення до антикорупційних органів (зокрема НАЗК) та максимальний розголос здатні змінити таку практику”, – підкреслюють в “ОПОРІ”.
Під час повномасштабної війни до цих закупівель з’явилося й інше питання: а чи відповідає замовлена кількість подарунків реальній кількості дітей, які перебувають у Харкові або вона значно завищена? Адже якщо рахувати по подарунках, то виходить, що кількість дітей у 2025 році в Харкові зросла в порівнянні з роком раніше і лише на 10% менша від часів до повномасштабного вторгнення.
“Надлишкові” 25 000 дітей
У 2021 році комунальне підприємство “Комбінат дитячого харчування”, яке зазвичай купувало цукерки для мерських подарунків, закупило 102 884 дитячих новорічних подарунків. Їх роздавали вихованцям дитячих садочків та учнів шкіл, зокрема приватних.
Це була найменша кількість за кілька останніх років.
З початком повномасштабної війни кількість подарунків зменшилася. Зокрема, у 2022 році за кошти громади замовили 70 175 коробок із цукерками. Однак у 2023 році кількість замовлених подарунків різко зросла – до 88 000 штук. Відтоді кількість подарунків лише зростає.
І от уже у 2025 році комунальне підприємство закупило 91 056 подарунків. Виходить, за міські кошти хочуть придбати усього на 11,5% подарунків менше, ніж до початку повномасштабного вторгнення.
Договір на поставку в середині липня уклали КП “Комбінат дитячого харчування” та ПрАТ “Харківська бісквітна фабрика”. Один подарунок “від мера” коштує 133,92 грн, загалом на цукерки з бюджету Харкова витратили 12,2 млн грн.
Тепер головне питання про отримувачів цих цукерок. Скільки дітей фізично перебувають у місті? ХАЦ зробив запити до Харківської міської ради та Харківської ОВА.
Харківська міська рада напередодні початку нового навчального року повідомила, що не веде підрахунок, скільки школярів та дошкільнят фізично перебуває станом на зараз у Харкові.
Натомість у міській раді називають дітей “на папері”: у закладах дошкільної освіти зареєстровано 26 632 дитини, а у закладах середньої освіти – 99 639 дітей. Тут потрібно невелике уточнення: це всі діти, які навчаються у школах, перебуваючи у Харкові, по всіх регіонах України і ті, які живуть за кордоном, але не забрали поки що документів зі своїх шкіл у Харкові.
У ХОВА надали більші цифри. За їхніми даними, у Харківській громаді зареєстровано 30 323 дитини дошкільного віку та 110 217 дітей шкільного віку.
Цифри різняться і якщо порівнювати різні документи міської ради: так, у річному плані департаменту освіти на 2025 рік йдеться про те, що з кожним роком кількість учнів зменшується. У 2024 році у школах Харкова навчалися 110 200 дітей (це і діти, які залишилися учитися дистанційно з інших регіонів Україні, і ті, що перебувають за кордоном). У цьому ж звіті йдеться про те, що на початку навчального року 2024/2025 було зареєстровано 111 000 школярів. Проте ми розуміємо що це учні “на папері”.
“У порівнянні з довоєнним часом кількість учнів зменшилась на понад 27 тисяч, при цьому за останній рік – на 10 тисяч”, – йдеться у документі міськради.
На брифінгу наприкінці серпня 2025 року директорка департаменту освіти міської ради Ольга Деменко озвучилп такі дані: у 2025/2026 навчальному році у харківських школах вчитимуться 95 000 школярів, що на 25% менше, ніж у 2021–2022 роках.
А от тепер щодо кількості учнів “в реалії”: у Харкові перебувають 54,5% учнів, ще 6,5% — у Харківській області, 6% — в інших регіонах України, а 33% — за кордоном. Тобто у місті зараз живуть 56% учнів – це 53 000 школярів. Близько 10 000 учнів живуть в інших містах та областях України, а 30 000 дітей перебувають за кордоном.
“Десь 31% дітей перебуває за кордоном”, — говорила Деменко.
Схожа історія і з дошкільнятами, адже якщо школярі хоча б частково можуть ходити кілька днів на тиждень до метрошколи або у підземні класи, то для дітей двох-шести років ніякої “підземної” освіти немає.
На даний момент система дошкільної освіти представлена 221 закладом, у яких рахуються 26 516 дітей (торік було 30 375). За результатами моніторингу на кінець 2024 року фактично у місті перебуває у середньому 42% дітей. В абсолютних цифрах виходить, що у місті перебувають трохи понад 11 000 дошкільнят.
Нехитрі підрахунки дають зрозуміти: у місті перебувають близько 64 000 школярів та дошкільнят із тенденцією до зменшення.
Але навіщо місто замовляє понад 90 000 коробок із цукерками? Так званий “переліміт” становить 25 000 солодких наборів – це понад три мільйони гривень бюджетних коштів.
І це за умови, що хтось (імовірно, учителі) буде вимушений роздавати усі 100 % подарунків дітям, які вчаться онлайн. Значить, навчатися у школах їм не можна, а приходити за цукерками “від Ігоря Терехова” можна?
Ми можемо припустити, що “зайві” подарунки розраховані на дітей-переселенців, які не вчаться у харківських школах, але фізично перебувають у місті. Адже за офіційною інформацією, у Харкові офіційно зареєстровано 204 000 внутрішніх переселенців, зокрема 27 100 дітей. Хтось із цих дітей дійсно (наприклад, учні з Куп`янської або Вовчанської) може стати учнями харківських шкіл, бо повертатися їм буде нікуди. Тоді виходить, що цих дошкільнят і школярів, а точніше їхніх батьків, уже рахують як потенційний електорат для майбутніх виборів?
Чиновники від освіти не приховують, що хотіли би, аби діти-переселенці переходили до харківських шкіл і починають “хантити” родини. І в подарунках від імені міського голови Ігоря Терехова за рахунок бюджету не вбачають нічого такого.
“Це не протизаконно. Бо а хто в нас міський голова? Ігор Терехов. І я не бачу в цьому нічого протизаконного, а якщо це протизаконно, покажіть, де це написано”, – каже головна освітянка Ольга Деменко.
Цукеркові атавізми в Україні
Новорічні піар-акції від мерів під час повномасштабної війни жевріють не тільки у Харкові. Наприклад, департамент освіти Полтавської міської ради у 2023 році купував 28 245 подарунків за 3,91 млн грн. У 2024 році у Полтаві придбали 26 423 подарунків на 4,6 млн грн.
Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації придбав 3250 новорічних подарунків на 997,8 тис. грн.
Департамент освіти Запорізької міської ради у 2024 році придбав 6666 подарунків на 1,13 млн грн.
У Миколаєві у 2024 році замовили 10 000 новорічних подарунків на 1,38 млн грн.
Також подарунки купували у 2024 році у Калинівці Вінницької області, Ковелі Волинської області, Кураховому Донецької області, Бучі та Борисполі Київської області, Ізмаїлі Одеської області, Мукачевому Закарпатської області.
У Харківській області новорічні подарунки купують у Берестині (колишній Красноград), Новій Водолазі та Лозовій.
Варто зазначити, що у Полтаві та в інших містах України у технічних вимогах поставки новорічних подарунків не вказано, що на коробках має бути ПІБ міського голови або інших представників влади, що є обов’язковою умовою у Харкові. Наше місто попри повномасштабну війну витрачається на піар однієї конкретної людини.
Публікація створена в рамках проєкту IWPR за підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно ХАЦ.
Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.
Інші статті:
Енергійні менеджери для Терехова 
Знесення будинків після російських обстрілів у Харкові: перше рішення влади обернулось скандалом 
Перша підземна школа у Харкові: ідея, реалізація та ігнорування законодавства 
Знищення трамваю на Весніна: як Харківська міськрада освоїла 200 мільйонів під час бойових дій 
“Кадри пропаганди агресора”: хто створює ілюзію окупації Харківщини