Поки Харківська міська рада роками вибудовувала систему «своїх», улюблених підрядників, у будівельних роботах у житловому фонді, соціальній інфраструктурі, транспорті, комунальній сфері та буквально в усіх інших сферах, менш помітний, але не менш прибутковий ринок формувався навколо юридичних послуг. Йдеться про юридичний супровід, який замовляють підрозділи міськради та комунальні підприємства.
Представництво у судах, юридичні консультації, супровід справ та підготовка документів — усе це перетворилось на окремий напрямок витрачання бюджетних коштів із чітко окресленим куратором.
Особливо стрімко ця система почала розростатися після змін у законодавстві, коли представляти сторони в судах фактично дозволили виключно адвокатам. Для Харківської міськради це стало сигналом масово виводити юридичний супровід назовні, на аутсорсинг — на приватні адвокатські бюро та наближених юристів. Ще за каденції Геннадія Кернеса майже вся концентрація підрядів зводилась до одного гравця, адвокатського об’єднання «Шкребець і партнери». Після приходу на посаду Ігоря Терехова система зацементувалась.
ХАЦ і Ґвара дослідили юридичні стосунки Харківської міської ради та приватних адвокатів за останні роки. Вони коштували місту не менше 100 мільйонів гривень.
Юридична монополія “Шкребця і партнерів”
Наші джерела повідомляють, що радник Ігоря Терехова (чинний, або колишній — про це у у тексті буде згодом) Олексій Менів може бути неофіційним куратором юридичного напрямку”. Він є вихідцем з адвокатського об’єднання «Шкребець і партнери», а у 2025 році став відомим на національному рівні через імовірний зв’язок зі справою Міндіча.
Саме за часів Меніва бюджетні контракти на юридичні послуги почало системно отримувати його адвокатське бюро, об’єднання «Шкребець і партнери» або вихідці з цього об’єднання. Фактично у Харківській міськраді сформувалась монополія на юридичний супровід, де ключові підряди роками циркулюють між одними й тими самими людьми.
І це при тому, що у кожному департаменті міської ради, в кожному комунальному підприємстві є свої штатні юрисконсульти, які отримують зарплату з бюджету. Але значну частину судових спорів, консультацій та юридичного супроводу мерія передає зовнішнім адвокатам.
Ми порахували, що від початку повномасштабного вторгнення на юридичні послуги Харківська міська рада та комунальні підприємства вже витратили близько 105 мільйонів гривень. Майже вся сума дісталась або Меніву, або дотичним до АО «Шкребець і партнери». Центром цієї системи співрозмовники ХАЦ у міськраді називають саме Олексія Меніва.
За часів мерства Кернеса «Шкребець і партнери» отримали від комунальних установ та структурних підрозділів міської ради значно меншу суму, 16 млн грн.
Від осені 2020 року і до початку російського повномасштабного вторгнення об’єднання «Шкребець і партнери» отримало від мерії ще 17,2 млн грн.
З початку повномасштабного вторгнення з “Шкребець і партнери” уклали ще 37 договорів на 20,56 млн грн.
Загалом за весь час – 53,8 млн грн.
Керуючим партнером адвокатського об’єднання «Шкребець і партнери» є Євгеній Шкребець. Окрім нього засновниками є Андрій Сивак та Юрій Артюх.
Часи повномасштабної війни
Треба віддати належне, у 2022 році міська влада Харкова економила і кошти на юридичні послуги майже не виділяли: було не до цього. А ось 2023 року починається найцікавіше.
Навіть формально змінився фаворит.
З 2023 по 2026 роки уже Адвокатське бюро “Меніва Олексія” отримало від різних структурних підрозділів та КП міськради – 23,84 млн грн. Приватні юристи консультують тепломережі, водоканал, метрополітен, Муніципальну компанія поводження з відходами, комплекс з вивозу побутових відходів. До повномасштабної війни бюро Меніва майже не укладало договорів.
Починав Менів кар’єру юриста у 2010 році в адвокатському об’єднанні «Шкребець і партнери». З 2013 року він став партнером АО «Шкребець і Партнери», а у листопаді 2016 року заснував своє адвокатське бюро.
У 2021 році Менів був довіреною особою кандидата на посаду міського голови Ігоря Терехова.
Також у 2021 році Олексій Менів захищав у суді голову Новобаварського району Харкова Тетяну Цибульник у справі про недостовірне декларування (зараз її донька Неллі Цибульник — заступниця Терехова з гуманітарних питань), представляв інтереси Михайла Добкіна у Печерському суді у справі щодо “кооперативної схеми” виділення землі . У 2019 році Менів займався реєстрацією партії “Блок Кернеса – Успішний Харків!” для Геннадія Кернеса.
З приходом Терехова на посаду Харківського міського голови Менів став радником Харківського міського голови Ігоря Терехова з правових питань (на громадських засадах). Також представляв у судах інтереси ТОВ “Кісет”, яке є далеко не чужою фірмою для Терехова.
За інформацією наших джерел, Менів став максимально наближеною до мера людиною. Понад це, наші співрозмовники кажуть, що саме до нього, а не директора Юридичного департаменту зверталися, коли до підрозділів міськради приходили з обшуками чи оголошували підозру комусь із членів команди Терехова.
Цей вплив у Меніва залишається і нині.
22 квітня 2026 року комунальне підприємство “Харківводоканал” уклало договір на 3 млн грн з Адвокатським бюро Меніва Олексія. Цього разу позаштатні адвокати мають надавати правову допомогу мерії у справі, яку розглядає Східний апеляційний господарський суд. Це апеляційна скарга Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків по справі № 922/4237/25 на рішення Господарського суду Харківської області від 24.02.2026 р. за позовом Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Комунального підприємства «Харківводоканал» про визнання неправомірними дії щодо відмови прийняти вимоги до боржника на загальну суму 944 535 540,88 грн.
Наразі Олексій Менів є членом правління благодійного фонду “Відродження міста Харкова”, який є офіційним партнером Харківської міської ради. Очолює фонд Ольга Дем’яненко – ексдиректорка департаменту по взаємодії з міжнародними агенціями та фінансовими установами Харківської міської ради. Менів на сайті фонду зазначений як адвокат, партнер АО «Шкребець і партнери», радник Харківського міського голови з юридичних питань, член Міської комісії з питань топоніміки та охорони історико-культурного середовища (станом на 2024 рік).
Ми надіслали листа на цей благодійний фонд, щоб отримати відповіді щодо допомоги Харкову та ролі Олексія Меніва, але листи з офіційної адреси фонду повертаються. Контактних телефонів в Україні фонд не має, тільки у Польщі.
Також Менів засвітився у розслідуванні “Української правди”, що стосується так званого “Міндічгейту” та розкрадань на “Енергоатомі”.
Улітку-восени 2025 року Менів багато разів зустрічався із на той момент першим заступником керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Андрієм Синюком, який міг мати непрямий вплив на хід розслідування справи бізнесмена та друга президента Тимура Міндіча. За даними журналістів “УП”, Менів мешкав (або часто відвідував) будинок поруч із Міндічем.
Ми знайшли підтвердження у документах міськради, що станом на грудень 2024 року Менів продовжував бути радником з правових питань Ігоря Терехова.
А на початку 2026 року надіслали інформаційний запит у міськраду, щоб з’ясувати, чи залишається Менів радником міського голови Ігоря Терехова. Нам надали лише перелік радників, які працюють у штаті, проігнорувавши перелік тих, хто є радником на громадських засадах.
Після чого ми спитали про радників не у штаті. Цю інформацію у Терехова відмовились надавати: у відповіді йшлося, що у міськраді не систематизована і не зібрана ця інформація.
А втретє ми вже спитали прямо – чи є Олексій Менів радником міського голови Ігоря Терехова. На що отримали відповідь, що в них також немає такої інформації.
Після трьох відписок міськради на наші запити, ми звернулись за коментарем до Олексія Меніва з питаннями, чи є він радником Ігоря Терехова і зараз, і чи не вбачає він конфлікту інтересів у тому, що отримує юридичні підряди від структур та КП міськради.
«Дивіться, я скажу вам так – я є адвокат. На мене розповсюджується правило адвокатської етики. І одним з пунктів, який не можна порушувати – це заборона на повідомлення адвокатської таємниці, інформації про своїх клієнтів, навіть про тих хто звернувся і з ким ще не підписали договір про надання допомоги. За порушення адвокатської етики можуть зупинити дію свідоцтва. Адвокату забороняється без дозволу клієнта розказувати про своїх клієнтів, будь-що, хто до нього навіть звертався. Якщо ви спитаєте в мене – чи зверталась ця людина до вас? І я відповім вам, то я порушу адвокатську таємницю. Вам треба звертатись не до мене, а до тих людей які видумують, що я з ними співпрацюю. Ось ви до них звертайтесь. З приводу моєї адвокатської діяльності – треба питати не в мене, а в моїх клієнтів. Як хто я можу співпрацювати з міськрадою? Як Олексій Менів? Я з мотивів адвокатської етики не можу давати на нього відповідь», – прокоментував нам Менів.
З початку повномасштабної війни міська рада уклала ще 29 договорів на 13,6 млн грн з Адвокатським бюро Антона Мартиненка. Ще 12 договорів на 2,3 млн грн було укладено з грудня 2020 по лютий 2022 року. А також 1,15 млн грн, коли очільником міста був Геннадій Кернес. Всього – 17 млн грн.
У жовтні 2019 року Антона Мартиненка до Дня юриста нагороджував подякою Геннадій Кернес на урочистому прийомі і зазначений він був як адвокат АО “Шкребець і партнери”.
А в лютому 2023 року Мартиненка вже титрували як молодшого партнера АО “Шкребець і партнери”. У 2025 році він став партнером цього об’єднання.
Адвокатське бюро Антона Мартиненка зареєстроване за однією адресою з бюро Меніва Олексія — по вул. Куликівська, 8, кв. 6.
Ще одне бюро з орбіти Олексія Меніва, що отримує юридичні підряди від міської влади Харкова, — Адвокатське бюро Яни Рибак. З ним з 2024 по 2026 роки уклали 23 договори на 12,14 млн грн. Яна Рибак зазначена як голова Контрольно-ревізійної комісії політичної партії “Блок Кернеса – Успішний Харків!”. Менів у цій партії зазначений як член Вищої ради партії.
Яна Рибак зареєструвала своє бюро за адресою – м. Харків, провулок Каплунівський, 14-А. По сусідству, за адресою провулок Каплунівський, 14, зареєстроване адвокатське об’єднання “Шкребець і партнери”.
Контактний телефон у Рибак зазначений – 0577209494. Такий самий телефон вказує як контактний у свого бюро і Олексій Менів, і інші вихідці з “Шкребець і партнери”, мова про яких піде нижче.
Яна Рибак є адвокатом АО “Шкребець і партнери”.
Ще 19 договорів на 11 млн грн отримало від команди Терехова з 2023 року Адвокатське бюро Антона Новакова. Новаков у 2019 році зазначався партнером в адвокатському об’єднанні “Шкребець і партнери”.
12 договорів на 7 млн грн уклали структурні підрозділи міськради та КП з Адвокатським бюро Валентина Луньова.
І як можна вже здогадатись, він теж дотичний до адвокатського об’єднання “Шкребець і партнери”. Адреса – м. Харків, провулок Каплунівський, будинок 14-А та телефон – 0577209494, у бюро Валентина Луньова співпадає з адресою та телефоном бюро Яни Рибак.
У 2018 році повідомлялось, що Луньов став головою офісу філіалу “Шкребець і партнери” у Краматорську.
Також взаємовідносини Луньова з АО «Шкребець і партнери» ставали предметом судового розгляду. В постанові Східного апеляційного господарського суду від 25 вересня 2025-го вказано, що 1 липня 2024 року Департамент ЖКХ Харківської міськради уклав із АО «Шкребець і партнери» договір про надання юридичних послуг №01-07/24. Але інтереси Департаменту ЖКХ представляв в суді адвокат Луньов В.А., що викликало у фірми, яка подала позов на департамент, питання щодо підтвердження його повноважень.
З початку російського повномасштабного вторгнення міськрадівські підрозділи уклали на адвокатські та юридичні послуги також 18 договорів на 6,3 млн грн з Адвокатським бюро Максима Шипенка. Ще 2,4 млн грн отримало Адвокатське бюро Максима Шипенка до повномасштабної війни, після приходу у крісло очільника міста Ігоря Терехова. А за часів Кернеса було отримано 600 тис. грн. Загалом 9,3 млн грн.
У жовтні 2019 року Максима Шипенка також як і Антона Мартиненка до Дня юриста нагороджував Подякою Геннадій Кернес на урочистому прийомі і зазначений він був як адвокат АО “Шкребець і партнери”.
Контактний телефон Шипенка – 0577209494 співпадає з телефоном бюро Валентина Луньова та бюро Яни Рибак. А адреса – Харків, вул. Короленка, будинок 12 співпадає з адресою бюро Антона Новакова. За цією ж адресою зареєстрована і благодійна організація “Благодійний фонд Терехова”.
Ще 8 договорів на 4,8 млн грн уклали з Адвокатським бюро Елли Агєєвої (засноване у 2023 році). Зареєстроване це бюро за адресою також по провулку Короленка, 12. Елла Агєєва зазначена як радник АО “Шкребець і партнери”.
За адресою пров. Короленка, 12 зареєстроване було у 2023 році і Адвокатське бюро “Володимира Виноградова”, з яким структурні підрозділи міськради та КП уклали 12 договорів на 5,8 млн грн.
Виноградов є адвокатом АО “Шкребець і партнери”.
За нашими підрахунками, за час повномасштабної війни структурні підрозділи та КП міськради уклали з адвокатським об’єднанням “Шкребець і партнери” та адвокатськими бюро, дотичними до нього та Олексія Меніва, договорів на 105 млн грн.
За час, відколи очільником Харкова став Ігор Терехов, – 127 млн грн.
За весь час – 145 млн грн.
Варто зазначити, що усі ці гроші адвокати отримують без проведення аукціонів, торгів, за процедурою прямих договорів.
Юрист ГО ХАЦ Володимир Рисенко зазначив, що важливим нюансом є якраз відсутність конкуренції при укладенні договорів на абонентське обслуговування.
«Комунальним підприємствам, як і будь-яким іншим, також потрібні якісні юридичні послуги, однак чи можна було б знизити їх вартість шляхом проведення відкритого аукціону в системі Прозорро? Очевидно, що так. Закупівля юридичних послуг на відкритому аукціоні – дуже розповсюджена практика, яка, завдяки підвищенню конкуренції, дозволяє отримати якісні послуги та знизити їх вартість. В системі Прозорро можна побачити величезну кількість таких аукціонів. Чому комунальні підприємства і підпорядковані підрозділи Харківської міськради вирішили від неї відмовитися на користь укладення прямих договорів – залишається великим питанням.
Також важливо зрозуміти як визначався обсяг необхідних юридичних послуг з урахуванням великої кількості штатних юрисконсультів в комунальних підприємствах. Мушу зазначити, що у всіх судових процесах ХАЦ з Харківською міськрадою, інтереси міськради представляли саме штатні юристи. Але в якийсь момент було прийнято рішення віддати дуже великий обсяг юридичних послуг на абонентське обслуговування стороннім адвокатським бюро», – зазначив Рисенко.
БЕБ цікавлять Шкребець і всі його партнери
Правоохоронці віднедавна зацікавились цією темою і вважають, що договори з численними адвокатськими конторами можуть бути фіктивними, тобто детективи підозрюють, що усі юридичні стосунки Харківської міської ради та приватних адвокатів схожі на банальне виведення бюджетних коштів.
Як нам вдалося з`ясувати, з 2024 року Бюро економічної безпеки здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні за ч. 5 ст. 191 КК України (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, якщо ці дії вчинено в особливо великих розмірах або організованою групою). Це тяжкий корупційний злочин, за який загрожує від 7 до 12 років ув’язнення. Поки що підозри у міській раді нікому не оголошували, але у матеріалах справи ідеться про ймовірне зловживання службовими особами структурних підрозділів та комунальних підприємств Харківської міськради. Детективи БЕБ цікавляться періодом 2022-2025 років і йдеться саме про попередню змову зі службовими особами адвокатського об`єднання “Шкребець і партнери” і дотичними до нього, що нібито заволоділи бюджетними коштами під час виконання договорів про надання юридичних послуг, з юридичного консультування, юридичного представництва, адвокатських послуг, представництва у судах та послуги з юридичної консультації та правового інформування.
Зокрема БЕБ встановив, що у Харківській міськраді є юридичний департамент, який здійснює представництво інтересів виконавчих органів міськради, а це значить, що необхідності у приватних адвокатах немає. Крім того, у більшості комунальних підприємств міста є штатні посади юрисконсультів, до посадових обов`язків яких відноситься представництво інтересів цих підприємств.
Суд надав слідчим БЕБ тимчасовий доступ до документів АО “Шкребець і партнери”, що містять банківську таємницю та стосуються відкриття й обслуговування банківських рахунків адвокатських бюро.
Роботу адвокатів “везли ящиками до Києва”
У травні, коли суд надав дозвіл на доступ до документів АО “Шкребець і партнери”, адвокати заговорили про тиск. Зокрема розмістили допис про те, що Офіс Генерального прокурора отримав доступ до усієї адвокатської таємниці. В АО стверджують, що представники структурних підрозділів та КП міськради надали детективам БЕБ повний доступ до усіх матеріалів та ящиками звозили до Києва докази отримання ними правничої допомоги.
У “Шкребець і партнери” вбачають у цьому тиск на комунальний сектор міста Харкова та спроби позбавити законного права на отримання правничої допомоги.
Також в АО подали дисциплінарну скаргу до Вищої ради правосуддя та заяву про вчинення кримінального правопорушення щодо дій слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва у зв’язку з ухваленням рішень про надання тимчасового доступу до документів, що містять банківську та адвокатську таємницю.
Позицію правоохоронних органів щодо фіктивності договорів з комунальними підприємствами та структурними підрозділами міськради в АО “Шкребець і партнери” називають юридично неспроможною, необґрунтованою та такою, що суперечить самій природі правничої допомоги. У “Шкребця” говорять, що надають правничу допомогу міській раді Харкова як абонентське обслуговування.
“Абонентське обслуговування являє собою таку форму співробітництва, при якій юридичні послуги надаються систематично, регулярно, протягом усього терміну дії договору. Верховним Судом наголошено, що головною перевагою абонентського юридичного обслуговування для обох сторін такого договору є саме визначення сторонами фіксованої щомісячної оплати за таке обслуговування. Тож, комунальні підприємства, які постійно у своїй господарський діяльності стикаються із значною кількістю правових питань, судових спорів, перевірок тощо, через отримання правничої допомоги з боку кваліфікованих адвокатів на умовах абонентського обслуговування, забезпечують собі не лише постійний та оперативний захист прав та законних інтересів підприємств, а й отримують можливість своєчасно виявляти та мінімізувати юридичні ризики, запобігати виникненню фінансових втрат та оспорювати різного роду «приписи» контролюючих органів, які, як показує судова практика, здебільшого є незаконними”, – зазначили в АО “Шкребець і партнери”.
Міська рада майже усе замовчує
У рамках цього матеріалу ми намагалися отримати бодай якусь офіційну позицію Харківської міської ради, проте отримали майже повне ігнорування. У міськраді взагалі на цю чутливу тему відмовились говорити. Нам не підтвердили і не спростували, що Менів лишається радником Терехова. Так само директор департаменту у справах інформації та зв’язків з громадськістю Юрій Сідоренко у запитах на коментар не надав ніякої відповіді на наші питання щодо роботи приватних адвокатів на міську раду.
В офіційних запитах міськрада не надала відповіді, скільки коштів на рік отримує її Юридичний департамент. Кажуть, буцімто такої інформації немає.
“Документи, що містять запитувану інформацію за визначеними у Вашому запиті критеріями, в Харківський міський раді не створювалися, а отже відсутні”, — повідомила заступниця міського голови, керуюча справами виконавчого комітету міської ради Тетяна Чечетова-Терашвілі.
Єдина інформація, яку повідомила міськрада – це кількість юристів та витрат на них у трьох КП, які найбільше замовляли юридичні послуги у Меніва і Ко, а саме КП “Харківський метрополітен”, КП “Харківські теплові мережі” та КП “Харківводоканал”.
І після цієї відповіді, нам ще більше стало незрозуміло, а чому Харківські тепломережі наприклад замовляють юридичні послуги та консультування у сторонніх юристів, коли у них у штаті в цьому році працює – 32 юристи/юрисконсульти.
З 2020 року, коли юристи Меніва/Шкребця активно почали отримувати юридичні підряди, кількість своїх юристів у тепломережах збільшилась з 22 осіб до 32 у 2026 році. Якщо в 2020 році зарплатний фонд юристів на підприємстві склав 3,6 млн грн. То у 2025 – це вже було 9,7 млн грн. В цьому році вже витратили – 5,2 млн грн.
На Харківводоканалі, до початку реорганізації підприємства, працювало з 2020 по 2025 рік, від 35 до 40 своїх юристів/юрисконсультів. Витрачали на їх зарплатний фонд від 3 до 6 млн грн на рік.
У метрополітена своїх юристів менше – 9 осіб. В минулому роцінаних витратили 1,5 млн грн.
Публікація створена в рамках проєкту IWPR за підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно ХАЦ.
Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.
Інші статті:
Знесення будинків після російських обстрілів у Харкові: перше рішення влади обернулось скандалом 
Енергійні менеджери для Терехова 
Готуй новорічні подарунки влітку. Як Харків “домальовує” дітей і навіщо у місті роздають цукерки за традиціями Кернеса 
Перша підземна школа у Харкові: ідея, реалізація та ігнорування законодавства 
Знищення трамваю на Весніна: як Харківська міськрада освоїла 200 мільйонів під час бойових дій